總則篇

35.如何理解和把握黨員有嫖娼行為的一律給予開除黨籍處分的規(guī)定?

《紀律處分條例》第三十條第三款規(guī)定:“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分?！?/p>

依照黨章第一章第三條規(guī)定，黨員必須履行“模范遵守國家的法律法規(guī)”的義務。黨員發(fā)生嫖娼行為，已嚴重違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定。對此類行為，根據(jù)2003年《紀律處分條例》第一百五十六條規(guī)定，應當一律給予開除黨籍處分。2015年《紀律處分條例》貫徹紀法分開原則，對國家法律法規(guī)已經規(guī)定的內容，在分則中不再重復規(guī)定，總則第二十九條即為實現(xiàn)紀法銜接設定的專門條款。但這并不意味著對黨員的所有違法行為都可以在黨內警告至開除黨籍處分之間自由裁量，而應當依照2015年《紀律處分條例》第二十九條第二款關于“對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”的規(guī)定統(tǒng)籌把握。

黨員發(fā)生嫖娼行為，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，并嚴重損害了黨的形象。因此，黨員嫖娼行為發(fā)生在2016年1月1日之后、2018年10月1日之前的，應當依照2015年《紀律處分條例》總則第二十九條第二款關于“對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”的規(guī)定，給予其開除黨籍處分;黨員嫖娼行為發(fā)生在2018年10月1日之后、2024年1月1日之前的，應當依照2018年《紀律處分條例》第二十八條之規(guī)定給予其開除黨籍處分;黨員嫖娼行為發(fā)生在2024年1月1日之后的，應當依照新修訂的《紀律處分條例》第三十條第二款規(guī)定給予其開除黨籍處分。

實踐中，需要注意以下5點:一是對于已給付金錢財物并著手實施，而由于行為人意志以外的原因尚未發(fā)生性關系的，不影響嫖娼行為的認定，同樣應當一律給予其開除黨籍處分。二是系公職人員的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時，還應當依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十條第二款的規(guī)定，由監(jiān)察機關給予其撤職或者開除的政務處分，或者由任免機關、單位給予其撤職或者開除處分。三是系事業(yè)單位工作人員(不含事業(yè)單位中從事管理的人員)的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時，還應當依照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，由任免機關、單位給予其降低崗位等級以上處分。四是黨員嫖娼行為被發(fā)現(xiàn)時尚在《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定的行政處罰追究時效期限內的，應當移送公安機關依法給予其行政處罰。五.是公安機關發(fā)現(xiàn)黨員有嫖娼行為依法給予行政處罰后，移送紀檢監(jiān)察機關追究黨紀責任、監(jiān)察責任的，紀檢監(jiān)察機關應當依照《紀律處分條例》第三十五條第二款和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十九條第二款等規(guī)定，根據(jù)公安機關行政處罰決定認定的事實和情節(jié)，經立案并核實后，依照規(guī)定追究其黨紀責任、監(jiān)察責任。